| Abstract | Pravo na pristup informacijama ima neizostavnu ulogu u kontekstu ostvarenja demokratičnosti.
Stoga se u ovom radu najprije objašnjava značaj prava na pristup informacijama. Radi jasnijeg
određenja pojma prikazuje se postupno razvijanje ovoga prava u svijetu kroz razdoblja na koja se
u pravnoj teoriji obično dijeli, a zatim i na nacionalnoj razini, od početnih tendencija ka
normativnome uređenju, preko uzdizanja na ustavnu razinu pa sve do donošenja važećega zakona
i njegovih najnovijih izmjena. U Republici Hrvatskoj pravo na pristup informacijama uređeno je
pravnim izvorima na ustavnoj i zakonskoj razini, a u radu se pored tog obrađuju i međunarodni
dokumenti kojima je obuhvaćeno uređenje toga prava. Glavni dio rada posvećen je analizi odredbi
važećeg Zakona o pravu na pristup informacijama. Tako se analiziraju temeljni pojmovi kao što
su informacija, obveznici i ovlaštenici prava na pristup informacijama, ponovna uporaba
informacija te test razmjernosti i javnog interesa. Pored niza obveza tijela javne vlasti, obrađuju se
i načela prava na pristup informacijama kojih se obveznici nužno trebaju pridržavati prilikom
postupanja i odlučivanja o zahtjevu za pristupom informacijama. Kako bi se osiguralo ostvarivanje
prava građana na pristup informacijama, tijela javne vlasti su, kao obveznici Zakona dužni redovito
objavljivati informacije (proaktivna objava informacija), omogućiti pristup istima na zahtjev
ovlaštenika te provoditi savjetovanje s javnošću. Detaljno se analiziraju obveza proaktivne objave
informacija, postupanja tijela javne vlasti po zahtjevu ovlaštenika i inspekcijski nadzor kojeg je
ovlašten provoditi Ured Povjerenika. Posebna se pažnja posvećuje pravnoj zaštiti prava na pristup
informacijama, koju ovlaštenici mogu ostvariti kroz žalbeni postupak te upravni spor, a za čije su
vođenje nadležni Povjerenik za informiranje odnosno Visoki upravni sud Republike Hrvatske.
Analizira se i uloga Povjerenika za informiranje, kao i njegove ovlasti i dužnosti. Naposlijetku se
iznose zaključna razmatranja o svakome poglavlju te ukazuje na važnost kvalitetne komunikacije
između građana i tijela javne vlasti u svrhu što uspješnijeg ostvarivanja prava na pristup
informacijama. |
| Abstract (english) | The right to access information plays an indispensable role in the context of the realization of
democracy. Therefore, this paper first explains the significance of the right to access information.
For the sake of a clearer definition of the term, the gradual development of this right in the world
is shown through the periods into which it is usually divided in legal theory, and then also at the
national level, from the initial tendencies towards normative regulation, through the elevation to
the constitutional level and all the way to the adoption of the current law and its latest changes. In
the Republic of Croatia, the right to access information is regulated by legal sources at the
constitutional and legal level, and the paper also deals with international documents that cover the
regulation of this right. The main part of the work is devoted to the analysis of the provisions of
the current Law on the right to access to information. In this way, fundamental terms such as
information, obligees and authorized persons of the right to access information, reuse of
information and the test of proportionality and public interest are analyzed. In addition to a series
of obligations of public authorities, the principles of the right to access to information are also
covered, which obligees must adhere to when dealing with and deciding on a request for access to
information. In order to ensure citizens' right to access to information, public authorities, as
obligees of the Act, are obliged to regularly publish information (proactive publication of
information), provide access to it at the request of authorized persons, and carry out consultations
with the public. The obligation to proactively publish information, the actions of public authorities
at the request of the authorized person and the inspection supervision authorized to be carried out
by the Commissioner's Office are analyzed in detail. Special attention is paid to the legal protection
of the right to access information, which can be exercised by the authorized persons through the
appeal procedure and the administrative dispute, which is handled by the Commissioner for
Information, i.e. the High Administrative Court of the Republic of Croatia. The role of the
Information Commissioner, as well as his powers and duties, is also analyzed. Finally, concluding
considerations on each chapter are presented, pointing out the importance of quality
communication between citizens and public authorities in order to exercise the right to access
information as successfully as possible. |
