Naslov (hrvatski) ZAŠTITA JAVNOGA INTERESA U RASPOLAGANJU
JAVNIM DOBROM U OPĆOJ UPORABI
Naslov (engleski) PROTECTION OF PUBLIC INTEREST IN DISPOSAL OF
PUBLIC GOOD
Naslov (njemački) SCHUTZ DES ÖFFENTLICHEN INTERESSES BEI DER
ENTSORGUNG DES ÖFFENTLICHEN GUTES
Naslov (talijanski) LA TUTELA DELL’INTERESSE PUBBLICO
NELL’UTILIZZO DEL DEMANIO PUBBLICO
Autor Aleksandra Popovski
Autorova ustanova Sveučilište u Rijeci Pravni fakultet (Katedra za upravno pravo)
Znanstveno / umjetničko područje, polje i grana DRUŠTVENE ZNANOSTI Pravo Upravno pravo i uprava
Sažetak (hrvatski) Interes kojega društvena zajednica ima po pitanju korištenja javnoga dobra
u općoj uporabi pravno je priznat kao javni interes. Radi zaštite javnoga
interesa, osoba javnoga prava nije ovlaštena javno dobro otuđiti, niti ga
opteretiti stvarnopravnim osiguranjem tražbine. Mogućnost raspolaganja
javnim dobrom svedena je na davanje odobrenja za vremenski ograničeno i
opozivo korištenje toga dobra koje nadilazi opću uporabu. Odobrenje se može
dati u formi upravnoga akta, koncesije ili ugovora. Upravni akt i koncesija
omogućuju primjenu raznih pravnih sredstava kojima osoba javnoga prava
može utjecati na sadržaj upravnopravnog odnosa i zaštititi javni interes u
slučaju njegove ugroze. S druge strane, ugovor kao pravni osnov korištenja
javnoga dobra ne omogućuje osobi javnoga prava autoritativno postupanje i
trenutnu zaštitu javnog interesa. Unatoč tomu, u hrvatskom su zakonodavstvu
upravni akt i koncesija podzastupljeni, dok je ugovorima dan znatan prostor.
Predmet rada stoga je analiza režima raspolaganja javnim dobrom u općoj
uporabi radi kritičkog preispitivanja primjerenosti hrvatskih pozitivnih propisa
s gledišta zaštite javnoga interesa te predlaganja normativnih intervencija u
cilju unaprjeđenja postojećega pravnog okvira.
Sažetak (engleski) The interest of the community regarding the use of public good is legally
acknowledged as a public interest. In order to protect the public interest, a person
of public law is not allowed to alienate the public good, nor burden it with certain
forms of security rights. The power to dispose the public good is reduced to issuing
licenses for the temporary and revocable use of the good that goes beyond general use.
Approval may be issued in the form of an administrative act, concession or contract.
Administrative act and concession enable the application of various remedies by
which person of public law may protect the public interest. On the other hand, the
contract as a legal basis for the use of public good does not allow a person of public
law to enforce authoritative action and immediately protect the public interest.
Nevertheless, administrative act and concession are underrepresented in the Croatian
legislation, while contract has been given considerable space. Therefore, the subject
of the article is the analysis of the regime of disposal of the public good, in order to
critically address the adequacy of Croatian positive regulation from the viewpoint of
the protection of the public interest, as well as to propose regulatory intervention in
order to improve the present legal framework.
Sažetak (njemački) Das Interesse der Gemeinde an der Nutzung des öffentlichen Gutes ist
gesetzlich als öffentliches Interesse anerkannt. Mit dem Ziel des Schutzes des
öffentlichen Interesses darf eine Person des öffentlichen Rechts das öffentliche
Gut weder entfremden, noch es mit bestimmten Formen von Sicherheitsrechten
belasten. Die Befugnis das öffentliche Gut zu entsorgen, ist durch die Erteilung von
Lizenzen für die vorübergehende und widerrufl iche Nutzung des Gutes, die über
den allgemeinen Gebrauch hinausgehen, eingeschränkt. Die Genehmigung kann in
Form eines Verwaltungsakts, einer Konzession oder eines Vertrags erteilt werden.
Der Verwaltungsakt und die Konzession ermöglichen eine Anwendung verschiedener
Rechtsmittel, durch welche die Person des öffentlichen Rechts das öffentliche
Interesse schützen kann. Auf der anderen Seite erlaubt der Vertrag als Rechtsgrundlage
für die Nutzung öffentlicher Güter nicht, dass eine Person des öffentlichen Rechts
eine maßgebliche Handlung durchsetzt und das öffentliche Interesse unmittelbar
schützt. Nichtsdestotrotz sind der Verwaltungsakt und die Konzession in der
kroatischen Gesetzgebung unterrepräsentiert, im Gegensatz zum Vertrag. Daher ist
das Thema dieser Arbeit eine Analyse des Regimes der Beseitigung des öffentlichen
Gutes, um die Angemessenheit der kroatischen Positivregulierung unter dem
Gesichtspunkt des Schutzes des öffentlichen Interesses kritisch zu behandeln und
eine Regulierungsintervention vorzuschlagen, mit dem Ziel einer Verbesserung des
bestehenden Rechtsrahmens.
Sažetak (talijanski) L’interesse che la collettività ha con riguardo all’utilizzo del demanio pubblico è
riconosciuto come interesse pubblico. Al fi ne di tutelare l’interesse pubblico, il soggetto
di diritto pubblico non è autorizzato all’alienazione del demanio; né il bene può essere
gravato da garanzie reali del debito. La possibilità di disporre di beni demaniali si
limita al permesso di dare il bene demaniale per un periodo di tempo in concessione
revocabile per usi che esulano dall’uso pubblico. L’approvazione può essere data in
forma di atto amministrativo, di concessione o di contratto. L’atto amministrativo e la
concessione permettono l’applicazione di diversi strumenti legali con i quali il soggetto
di diritto pubblico può infl uire sul contenuto del rapporto giuridico amministrativo e
può tutelare l’interesse pubblico nel caso in cui lo stesso sia in pericolo. Dall’altra
parte, il contratto quale fondamento giuridico per l’utilizzo del bene demaniale non
permette al soggetto di diritto pubblico di intervenire in maniera autoritativa, come
nemmeno di garantire una tutela immediata dell’interesse pubblico. Ciononostante,
nella legislazione croata l’atto amministrativo e la concessione non godono di una
regolamentazione appropriata; mentre ai contratti viene dato ampio spazio. L’oggetto
del presente lavoro è pertanto l’analisi del regime di disposizione dei beni demaniali
al fi ne di interrogarsi in chiave critica sulla bontà delle leggi positive croate dal punto
di vista della tutela del demanio e di proporre interventi normativi nell’intento di
migliorare il quadro normativo esistente.
Ključne riječi (hrvatski)
javno dobro
vlasništvo
raspolaganje
opća uporaba
posebna uporaba
upravni akt
koncesija
ugovor
Ključne riječi (engleski)
public good
property
disposition
general use
special use
administrative act
concession
contract
Ključne riječi (njemački)
öffentliches Gut
Eigentum
Anordnung
allgemeine Verwendung
besondere Verwendung
Verwaltungsakt
Konzession
Vertrag
Ključne riječi (talijanski)
demanio
proprietà
disponibilità
uso pubblico
uso particolare
atto amministrativo
concessone
contratto
Jezik hrvatski
Vrsta publikacije Znanstveni rad - Izvorni znanstveni rad
Status objave Objavljen
Vrsta recenzije Recenziran - domaća recenzija
Verzija publikacije Objavljena verzija rada (izdavačev PDF)
Naslov časopisa Zbornik Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci
Brojčani podaci vol. 38, br. 1, str. 275-299
p-ISSN 1330-349X
e-ISSN 1846-8314
URN:NBN urn:nbn:hr:118:018406
Datum objave publikacije 2017-03-10
URL dokumenta https://hrcak.srce.hr/178146
Vrsta resursa Tekst
Prava pristupa Otvoreni pristup
Uvjeti korištenja
Datum i vrijeme pohrane 2018-03-20 13:04:20